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      標題:關于促進科技創新推動高質量發展若干政策措施的通知

      印發單位:中山市人民政府

      發布日期:2019-09-30

      文號:中府〔2019〕100號

      中山市人民政府印發關于促進科技創新推動高質量發展若干政策措施的通知

      來源:中山市人民政府網站

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        火炬開發區管委會,翠亨新區管委會,各鎮政府、區辦事處,市各有關單位:

        現將《關于促進科技創新推動高質量發展的若干政策措施》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市科技局反映。

        中山市人民政府

        2019930


        關于促進科技創新推動高質量發展的若干政策措施

        為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,落實《廣東省人民政府關于進一步促進科技創新的若干政策措施》(粵府〔20191號),強化實施創新驅動發展核心戰略,促進科技創新推動高質量發展,加快把中山建設成為粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區和創新成果產業化基地,制定以下政策措施。

        一、積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設,打造國際科技創新中心重要承載區和創新成果產業化基地

       ?。ㄒ唬┲\劃建設重大科技基礎設施。積極爭取國家、省重大科技基礎設施落戶中山,大力吸引國內外高校和科研機構共同參與重大科技基礎設施建設,市在建設規劃、用地審批、資金安排、人才政策等方面給予重點支持。(責任單位:市科技局、自然資源局、住房城鄉建設局、財政局、市委組織部、相關鎮區)

       ?。ǘ┙ㄔO高水平大學。高起點籌劃建設中山科技大學,打造開放型、研究型、創新型高水平大學。創新辦學模式,大力推進澳門科技大學中山辦學項目香山大學建設。(責任單位:市教育體育局、財政局)

       ?。ㄈ┘涌熘\劃推進創新集聚區建設。高水平推進中山翠亨科學城建設。謀劃建設全市性集孵化、加速及科技成果轉化于一體的科技園區,推動高新技術產業集聚發展。對市政府批準建設的科技產業園區,給予年度最高500萬元建設資助;對獲得省級高新區認定的單位,一次性補助100萬元。市在建設規劃、用地審批、資金安排等方面給予創新集聚區大力支持。(責任單位:市科技局、自然資源局、住房城鄉建設局、翠亨新區及有關鎮區)

       ?。ㄋ模┤χС指咝聟^創新發展。深化管理體制改革,賦予火炬開發區核定編制內選人用人自主權,內設機構可在核定數額內根據需要動態調整并按程序報批。圍繞企業注冊、經營許可、科學研究等領域,向火炬開發區下放更多市級行政審批服務事項,協助火炬開發區申請省級經濟管理權限。加大財政投入力度,賦予火炬開發區一級財政管理權限。按照全市“一盤棋”原則,優化完善市區兩級財政體制,充分調動高新區發展積極性,提升產業集聚和公共服務能力。支持火炬開發區與相關鎮區加強合作,進一步完善提高“一區多園”的發展水平。(責任單位:火炬開發區、市科技局、市委組織部、市委編辦、市政務服務數據管理局、財政局、市場監管局)

       ?。ㄎ澹┘訌娕c港澳科技創新合作。構建更加靈活高效的港澳科技創新合作機制,支持我市企業、高校、科研機構參與粵港澳科技創新聯合行動。建立市財政科研資金跨境使用機制,允許項目資金直接撥付至港澳機構。加快粵澳青年創新創業基地(中山)和澳門中山青年創新創業平臺的建設,市財政對省港澳青年創新創業基地建設予以經費資助,并為基地內的孵化項目提供科研及成果轉化立項支持。支持港澳臺及海外人才入駐留學人員創業園及分園,對單個項目給予最高200萬元補助。(責任單位:市科技局、市委統戰部、市財政局、稅務局、人力資源社會保障局、火炬開發區、翠亨新區)

        二、加快構筑創新人才高地

       ?。ㄒ唬┩晟埔庞艡C制。樹立柔性引才理念,擦亮“中山人才節”招牌,打造“中山英才薈”品牌,精準集聚我市緊缺適用的高層次人才、高技能人才和創新創業團隊。堅持培養與引進并重,評選“中山市優秀專家·拔尖人才”,制定“雛鷹歸巢”引才計劃,吸引更多本地學子回中山創新創業。完善人才分類評價體系,優化緊缺適用高層次人才認定條件和評定指標,建立固定與流動、專職與兼職相結合的剛柔并濟引才機制。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、科技局)

       ?。ǘ┐罅σM創新創業團隊。完善創新創業團隊扶持政策,理順團隊管理體系,積極探索創新創業團隊遴選新方式、評價新機制,重點引進培養一批高水平創新創業團隊,給予入選團隊最高3000萬元資助。對我市參加中國創新創業大賽并獲獎的單位,給予最高200萬元補助。(責任單位:市科技局、市委組織部)

       ?。ㄈ┥罨癁硡^人才合作。積極融入粵港澳大灣區人才圈,著力建設港澳青年創業中心、留學人員創業園、大學生創業基地、歐美同學會留學報國(中山)基地、海歸創業(中山)學院等載體。落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策,減輕在我市工作的境外高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負,按其在我市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分給予補貼。(責任單位:市委組織部、市科技局、人力資源社會保障局、稅務局、財政局)

       ?。ㄋ模┩晟聘郯暮屯饧瞬诺酿B老醫療保障。落實省關于港澳人才享受廣東省企業職工基本養老保險延繳政策,對在我市工作并且屬于非事業編制、達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的港澳人員,可延繳企業職工基本養老保險;延繳至男性滿65周歲、女性滿60周歲時繳費年限仍不足15年的,可一次性躉繳。鼓勵用人單位為外籍人才建立商業補充養老醫療保險等多層次保險體系,對在我市工作、不能享受社會保險待遇,或達到法定退休年齡、累計繳費不足15年的外籍高層次人才和用人單位因需引進的外籍人才,允許用人單位使用財政資金為其購買任期內商業養老和醫療保險。(責任單位:市人力資源社會保障局、醫療保障局、財政局)

       ?。ㄎ澹I造人才發展良好環境。多方籌集房源,多形式滿足人才居住需求。制定出臺人才用房相關支持政策,建設全市集中式精品人才公寓和科學家公寓。整合全市人才創新創業資源,提升人才服務信息化、專業化、市場化水平,解決人才配偶就業、子女入學、醫療保障等后顧之憂。(責任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、財政局、住房城鄉建設局、教育體育局、衛生健康局)

        三、全力打造高水平科技創新平臺載體

       ?。ㄒ唬┌l展新型研發機構。支持國內外高校、科研機構、世界500強企業、中央企業等來中山設立研發總部或區域研發中心,開展基礎研究、技術攻關、人才引進、成果轉化等創新活動,支持方式和支持力度通過“一事一議”確定。對省級新型研發機構獲得的省級支持建設經費,市財政最高給予1:1配套。(責任單位:市科技局、財政局)

       ?。ǘ┲С制笫聵I單位建設研發平臺。對獲批建設的省工程實驗室、省重點實驗室、省工程技術研究中心、省企業技術中心等省級創新平臺給予財政補助。對獲批建設的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等國家級創新平臺,最高給予1000萬元資助。對獲批建設的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心的分支機構,最高給予500萬元資助。(責任單位:市科技局、發展改革局、工業和信息化局、財政局)

        四、強化科技創新對現代經濟體系的戰略支撐

       ?。ㄒ唬┐罅ν苿討鹇孕孕屡d產業發展。在生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、光電、新材料等領域組織一批市級重大科技項目,開展“卡脖子”核心技術攻關,單個項目最高資助1000萬元。實施生物醫藥、新一代信息技術、高端裝備制造、光電、新材料產業發展行動計劃,通過創業扶持、固定資產投資獎補、高端廠房建設補貼、過渡性用房租金補貼、優先安排用地指標等方式,推動我市戰略性新興產業發展壯大。(責任單位:市工業和信息化局、科技局、發展改革局)

       ?。ǘ┘涌齑龠M傳統產業轉型升級。實施傳統優勢產業提升計劃,支持傳統優勢產業開展共性技術、關鍵技術攻關和科技成果轉化,單個項目最高資助1000萬元。實施優勢傳統產業轉型升級行動計劃,加大市財政資金投入,推動企業開展新一輪技術改造。(責任單位:市科技局、工業和信息化局)

       ?。ㄈ┓e極承接國家和省重大科技專項。鼓勵我市各類創新主體積極承擔國家、省重大科技專項和重點研發計劃,市最高給予1000萬元配套。加強上下聯動,促使更多已結題、未轉化的國家、省重大科技專項在我市開展科技成果轉化,市最高給予1000萬元資助。(責任單位:市科技局)

       ?。ㄋ模┐罅Πl展普惠性科技金融。建立企業創新融資需求與金融機構、創投機構信息對接機制,探索精準式科技金融服務,鼓勵更多金融資本支持企業科技研發和產業化。發展創投基金,發揮規模20億元的中山創新創業投資引導基金作用,助力創新創業。加大對科技型中小企業的信貸支持力度,最高按實際支付利息的50%給予貼息,單個企業年度貸款貼息的最高額度為100萬元。鼓勵金融機構對重大技術攻關與科技成果產業化項目給予信貸支持。(責任單位:市科技局、財政局)

        五、大力提升創新企業的科技創新能力

       ?。ㄒ唬┲攸c扶持創新標桿企業。重點遴選具有核心自主技術、創新能力強、成長速度快、發展潛力好的科技企業評定為創新標桿企業,市財政根據企業研發經費投入進行補助,最高1000萬元。(責任單位:市科技局、財政局、稅務局)

       ?。ǘ﹥灮咝录夹g企業補助。對高新技術企業予以認定補助,營業收入不低于2000萬元的,一次性補助10萬元;營業收入低于2000萬元的,一次性補助5萬元。對新遷至我市、營業收入2000萬元以上的高新技術企業,一次性補助100萬元。(責任單位:市科技局)

       ?。ㄈ┲С制髽I加大研發投入。對上年度研發費占同期營業收入比例不低于2%且研發費加計扣除額在100萬元(含)以上的企業,根據稅務部門提供的上年度研發費稅前加計扣除額按最高3%的比例給予補助;對市級創新標桿企業,根據稅務部門提供的上年度研發費稅前加計扣除額按最高6%的比例給予補助。同一企業同一年度獲得研發費后補助不超過1000萬元。(責任單位:市科技局、稅務局)

       ?。ㄋ模┘訌娛∈新搫?,擴大科技創新券適用范圍。重點支持科技型中小企業和創業者購買創新創業服務,對獲得省級科技創新券并已兌現的企業,按省資助對應金額的50%予以配套。(責任單位:市科技局)

       ?。ㄎ澹┕膭钇髽I參與各類標準制定和首臺(套)研發。承擔國際、國家或省TC/SC/WG機構的單位,最高資助50萬元;主導制定省地方以上標準的單位,最高資助50萬元;參與制定省地方以上標準的單位,最高資助20萬元。支持首臺(套)重大技術裝備研發,被認定為市首臺(套)重大技術裝備產品的,按照單臺(套)售價的30%給予獎勵;對已獲得國家、省專項資金支持的首臺(套)重大技術裝備產品,按照已獲得上級獎勵金額的40%給予配套支持。(責任單位:市市場監管局、工業和信息化局)

        六、有效打通科技成果轉化“最后一公里”

       ?。ㄒ唬┕膭罡咝?、科研機構積極開展科技成果轉化。高校獨資設立的資產管理公司可將高校委托或劃撥的科技成果自主作價投資,對科技人員實施股權激勵,所持企業國有股份收益分配及退出由高校自主審批,收益可部分留歸公司使用。對科技成果轉化實體取得的市場收益,高校資產管理公司納入單位預算管理后,可以將其用于與科技成果轉化相關的市場經營活動。高校資產管理公司開展科技成果作價投資,經履行勤勉盡責義務仍發生投資虧損的,由高校及其主管部門審核后,不納入國有資產對外投資保值增值考核范圍,免責辦理虧損資產核銷手續。高校、科研機構開展技術開發、技術咨詢、技術服務等活動取得的凈收入視同科技成果轉化收入,可留歸自主使用。(責任單位:市教育體育局、國資委、財政局、科技局)

       ?。ǘ┐罅ν七M科技成果轉移轉化。對我市企事業單位、社會組織簽訂的技術轉讓或技術開發合同并進行技術合同登記的,按實際技術交易額的一定比例給予資助,每個合同最高資助30萬元,每家單位每年最高資助200萬。對符合條件的市級技術轉移公共服務平臺,市財政按照平臺上年已登記實際履約技術交易額的一定比例給予獎補,每個技術交易合同最高獎補30萬元,每個平臺每年最高獎補300萬元。對我市企事業單位認定為國家技術轉移示范機構的,一次性資助50萬元。鼓勵設立技術合同二級登記點,按全年登記技術交易額的一定比例獎補各二級登記點。(責任單位:市科技局)

       ?。ㄈ┲С謨炐憧萍汲晒?。對作為第一完成單位獲得國家和省科學技術獎獲獎的企事業單位給予資助,市按照國家和省資助金額1:1予以配套支持。(責任單位:市科技局)

       ?。ㄋ模┌l展完善全鏈條孵化育成體系。對新認定的國家級、省級科技企業孵化器,一次性分別補助100萬元和50萬元。對新認定的國家級眾創空間、省眾創空間試點單位,一次性分別補助50萬元和25萬元。對新認定的市級加速器,一次性資助300萬元,獲得省級加速器的,再給予200萬元資助。根據建設投入和建設績效,對海外孵化器最高給予100萬元補助。實施孵化器、眾創空間建設運營評價后補助。(責任單位:市科技局)

        七、積極完善現代科技服務體系

       ?。ㄒ唬┮M和培育高端科技服務機構。圍繞科技創新和產業發展需求,引進一批高水平科技服務機構落戶我市,開展技術轉移、科技評估、政策咨詢、項目評審和績效評估、項目監理和驗收、科技園區建設管理、科技統計等服務,培育和壯大科技服務市場主體。設立引進高端科技服務機構建設項目,每家每年支持經費不超過300萬元。(責任單位:市科技局)

       ?。ǘ┮M和培育專業檢測公共服務平臺。對新籌建的國內檢驗檢測公共技術服務平臺,按照服務平臺總建設到位固定資產投資資金的50%給予財政資助,國家級服務平臺扶持金額最高3000萬元;省級服務平臺扶持金額最高500萬元。對新引進的國際公認權威檢驗檢測認證機構在我市獨立或者合作共建實驗室的,按照服務平臺總建設到位固定資產投資資金的50%給予財政資助,最高3000萬元。(責任單位:市市場監管局)

       ?。ㄈ┘涌旖ㄔO全生命周期公共技術服務平臺體系。圍繞“互聯網+”共享設計、智能產品、智能制造、共性工廠、檢驗檢測認證和質量品牌、知識產權保護、電子商務和跨境電商、工業互聯網、生物醫藥九大板塊,培育引進一批優質公共技術服務單位,搭建市級公共技術服務平臺體系。對認定為市級工業和工業互聯網類平臺的公共技術服務單位,按照《工業和工業互聯網類公共技術服務平臺項目資助實施細則》標準資助。(責任單位:市工業和信息化局)

       ?。ㄋ模┨嵘R產權服務能力。建設國家知識產權保護中心或市知識產權快維中心的,每個資助100萬元。支持專利公共服務平臺建設,每個最高資助30萬元。支持專利導航項目,每個最高支持50萬元。經國家、省知識產權局認可的國際知識產權項目,每個最高支持50萬元。獲省級以上知識產權示范單位或知識產權優勢單位的,最高支持50萬元。獲省級以上專利金獎、銀獎或專利優秀獎的,最高支持100萬元。(責任單位:市市場監管局)

        八、加快優化有利于創新的生態環境

       ?。ㄒ唬┥罨萍碱I域改革。加強科技創新政策頂層設計,打造柔性、高效、動態、負責任的科研管理機制,調整優化全市科技計劃體系,設置5類科技計劃,具體包括重點研發計劃、企業創新計劃、創新環境計劃、人才計劃、公益與基礎研究計劃(事業費),各計劃下設若干專項。采取定向組織、征集招標、懸賞揭榜等新型科研組織模式,探索面向全國開放申報。賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權,直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位,人力資源成本費不受比例限制。減少對項目評估、檢查、審計等活動的次數,簡化科研項目過程管理。項目承擔單位要減少繁文縟節,便于科研人員按照規定報銷科研經費;科研人員要嚴格按照資金開支范圍和標準使用科研經費。啟動監督和管理分離的項目管理機制試點,探索將具體項目管理事務性工作通過購買服務的方式委托專業管理機構。(責任單位:市科技局、財政局)

       ?。ǘ┐罅ε嘤齽撔挛幕?。在網站和微信等平臺推出科技政策指南針,按需開展創新政策發布會、宣講會,幫助企業精準對接扶持政策。加強對重大科技成果、杰出科技人物、創新創業企業的宣傳報道。加強科學教育和普及,鼓勵科普創作和科普宣傳,提高公眾科學素養和創新意識。舉辦中國創新創業大賽、中國創新挑戰賽、香港科技大學百萬獎金創新創業大賽(中山賽區)等高水平賽事活動,大力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,建立健全科技創新容錯機制,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。(責任單位:市科技局、市委宣傳部、市委組織部、市科協)

       ?。ㄈ┘訌娍蒲杏玫乇U?。省分配的占用征收林地定額,優先用于重大科技基礎設施、重大科技創新平臺、科技園區等重點科技創新項目建設,該類項目同期使用林地申請優先受理審核?!叭f”改造后用于建設科技創新類項目的鎮區,在下一年土地利用年度計劃指標分配方案中,對該鎮區符合條件的重點項目新增建設用地需求予以優先滿足。對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅。在符合規劃、不改變用途的前提下,國家級科技企業孵化器利用原有科研用地提高建筑密度和增加容積率的,可按一定優惠幅度征收土地價款差額。支持高校、科研機構圍繞優勢專業領域,利用自有物業、閑置樓宇建設眾創空間和科技企業孵化器。(責任單位:市自然資源局、稅務局、科技局、教育體育局)

       ?。ㄋ模┘訌娍蒲袀惱砼c誠信建設。對生命科學、人工智能等前沿領域和對社會、環境具有潛在威脅的科研活動,在立項前實行科研倫理承諾制。涉及人的生物醫學科研單位,應設立倫理委員會,嚴格執行有關法律法規,遵循國際公認的科研倫理規范和生命倫理準則。加強科研信用管理,建立統一規范的科研誠信檔案,強化科研誠信信息的跨部門跨區域共享共用。(責任單位:市科技局、衛生健康局、發展改革局)

        本文件自印發之日起實施,有效期五年。此前有關規定與本文件不一致的,按本文件執行。鼓勵各責任單位和有條件的鎮區結合實際情況出臺配套政策,以更好地促進科技創新推動高質量發展。


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