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      搶抓“雙區”機遇 珠三角創建示范區加碼

      2020年07月30日 來源:南方日報

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        7月上旬,“南沙區2020年重點項目集中簽約活動暨‘換擋提速’加快開發建設”推進大會舉行,簽約及新動工項目共13個,標志著粵港澳全面合作示范區建設換擋提速。

        當下,創建主題各異的示范區,已成為不少珠三角地市搶抓“雙區機遇”的重要抓手。據不完全統計,今年以來,珠三角9市創建的“示范區”超過60個,呈現改革創新多點開花之勢。華南城市研究會會長胡剛認為,這些主題各異的“示范區”創建,一方面,反映了珠三角地方政府善于挖掘政策資源,爭取先行先試,搶抓政策紅利的意識;另一方面,作為具有一定改革深意的“示范區”,在創建過程中應加強統籌,避免出現“重口號,輕落實”的情況。

        主體??

        區(鎮)級政府打頭陣

        示范區,顧名思義在于示范,強調“先行先試”。珠三角當前在創建的“示范區”中,既有國家層面的,諸如“中國通用航空先行示范區”(深圳);也有省級的,諸如省全域旅游示范區(佛山高明、惠州博羅等);也有聚焦產業發展領域的,諸如“區塊鏈發展示范區(廣州)”“海洋經濟創新示范區(珠海萬山)”等;也有聚焦改革領域的,諸如“基層治理創新示范區(廣州白云區大源村)”“高質量發展綜合示范區(順德)”等。

        胡剛表示,示范區與此前的開發區、保稅區、試驗區,都有先行先試的意味,而“示范區”的表述,在當下語境里,顯得更加與時俱進一些。

        在珠三角“示范區”創建版圖中,深圳和廣州是“示范區”大戶。在廣州,創建的示范區有全域黨建引領示范區(增城)、粵港澳全面合作示范區(南沙)、空鐵融合發展示范區(花都)、基層治理創新示范區(白云區大源村)、知識產權服務業集聚發展示范區(越秀、天河、廣州開發區)等。

        相比廣州,深圳在創建示范區中,更多注入“產業”的元素。其中包括全球通信服務品質標桿示范區(前海)、人工智能先行示范區(鹽田)、鯤鵬產業示范區(南山)、中國通用航空先行示范區(深圳)等。今年4月10日,南山區政府與華為共同提出創建鯤鵬產業示范區。雙方將從搭建產業平臺、完善生態建設等6大方面展開深度合作;中國通用航空先行示范區,則是由深圳市政府與民航中南地區管理局于5月8日簽署備忘錄提出。

        南方城市智庫梳理發現,珠三角示范區創建主體涉及市、區、鎮、村,區(鎮)級政府占比超過一半。比如基礎黨建高質量發展示范區(佛山順德)、全國智慧示范區(珠海斗門)等,彰顯了是珠三角基層政府強烈的改革發展意愿。

        趨勢??

        從“要我上”到“我要上”

        從創建由來看,珠三角的示范區創建體現了更多“頂層設計”與“基層創新”的統一。

        廣東省全域旅游示范區的創建,就是通過各地初審、現場檢查驗收、綜合評議和公示產生。省文化和旅游廳分別在1月7日和6月5日公布兩批省全域旅游示范區城市。珠三角區域中,惠州博羅、惠州龍門、深圳鹽田、佛山高明、東莞寮步入選第一批;廣州增城、廣州從化、珠海香洲、佛山禪城、惠州大亞灣、東莞清溪、江門開平、肇慶端州、肇慶鼎湖、肇慶德慶入選第二批。

        省全域旅游示范區創建,對于地方的品牌和軟硬件建設,是一個重要的推動力。經過近年創建工作,廣州從化區在旅游基礎設施和公共服務、高端會展會議、特色民宿、馬術產業、新老溫泉一體化發展等方面取得突出進展,生態設計大會、全國登山健身大會、全國露營大會等品牌活動已在粵港澳大灣區形成相當知名度和影響力。

        南方城市智庫發現,自去年8月以來,珠三角各地“示范區”創建工作逐步增多。相比過去更多強調上級部門統籌,此輪示范區創建過程中,基層政府“自我加壓”創建示范區漸成主流。

        今年7月1日,廣州增城區制定出臺《堅持全域黨建引領推動基層黨組織全面進步全面過硬實施方案》,力爭打造“全域黨建”引領示范區;6月28日,廣州市花都區委副書記、區長邢翔公開表示,花都將強力推進北站、花都CBD、花都湖等重點科技創新產業組團的規劃建設,打造空鐵融合發展示范區。

        粵港澳大灣區建設,也是各地創建“示范區”的一個動因。今年3月,廣州南沙與佛山南海簽署協議,共建協同創新示范區、平臺經濟合作先導區和社會服務共享區;今年的白云區政府工作報告也提到,將打造數字中國實踐高地、大灣區數字經濟創新發展示范區。

        建議??

        注重資源配置和考核

        熟悉珠三角改革發展歷史,或能從中品味出“傳承”的味道。從改革開放初期的“村村點火、戶戶冒煙”,到如今聚焦本地優勢,爭相創建示范區,本質透露的是激勵的地區發展競爭下,對政策資源傾斜的渴望。

        一個地方要發展,不僅需要土地資源、資本資源、人力資源等,政策資源也是發展很重要的一部分。而珠三角地方政府就是一個對政策資源相當重視的地區。

        例如2019年2月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提到,“研究探索建設澳門—珠??缇辰鹑诤献魇痉秴^”。當年10月,“粵澳跨境金融合作(珠海)示范區”就正式揭牌。廣東省和珠海市將以跨境金融合作示范區建設為契機,進一步深化粵澳、珠澳金融合作。珠三角地方政府的政策敏感和執行效率可見一斑。

        胡剛認為,示范區最早的提出,落腳點是深圳,是從更加宏觀的角度,探尋示范區的內涵。在市、區、鎮、村提出創建示范區,體現了對發展機遇的的充分認識,值得肯定。但在創建過程中,仍應注意“示范區”稱謂使用的嚴肅性。在示范區創建過程中,要匹配相應人、財、物和相關政策資源,對示范年限、示范考核、示范標準做一定的規范和指引。如有可能,邀請上級部門加大統籌力度,進而保證“示范區”創建的權威性和公信力。

        在“雙區機遇”背景下,越來越多執行力強、有改革內涵及成效的“示范區”涌現,無疑是珠三角這片改革開放先行地繼續保持區域繁榮發展的重要保證。

        記者 朱紫強 統籌 何山


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