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      大灣區協同發展 深圳努力下好“先手棋”

      2019年06月11日 來源:南方網

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        推動粵港澳大灣區創新發展,粵港澳三地的合作共贏是重中之重。除了傳統認知上的粵港合作、粵澳合作等,大灣區各城市間以及城市各區域板塊間的內部合作也是題中應有之義。

        在中山大學粵港澳發展研究院首席專家、副院長陳廣漢看來,粵港澳大灣區的合作首先是區域經濟的一體化,即最大限度消除區域內部各種阻礙商品和生產要素流通的障礙,讓市場高效率配置資源,充分發揮區域內部各地區的比較優勢,提升區域整體的競爭力。

        珠三角九市山水相依、人文相親、經濟相融,陸路水陸等交通基礎設施也日漸完善。緊抓粵港澳大灣區建設機遇期,各地跨市跨區域的合作發展正在緊鑼密鼓地進行中。今年以來,通過深港、深汕、深惠等跨城協作,深圳走出一條緊密合作、持續創新的新路。

        今天,我們聚焦深圳如何把周邊城市的發展需求和深圳的優勢、資源、條件整合起來,攜手共建大灣區核心引擎;深圳各區又是如何通過“聯姻”,共享大灣區帶來新的發展紅利。

        1  促進優勢互補

        資源整合實現“1+1>2”

        在凱恩斯等經濟學家看來,驅動發展是資本、技術和人力的結合,而“亞洲四小虎”等后發國家的經濟成就則讓世人看到了政策變量的重要性。進入21世紀,全球城市化的快速推進和城鎮用地的日趨緊張,又讓土地尤其是一線城市的土地成為重要的生產資料??鐓^域合作旨在解決這一難題,通過將先發地區的技術,與后發地區的土地和政策有機結合,釋放新的發展動能。

        龍崗、坪山等區作為深圳東進戰略的主戰場,肩負著合力打造東部中心、助力深圳增強大灣區核心引擎功能的歷史重任。但比之于處在大灣區地理中心的深圳西部各區,東部各區在資源的集聚能力和交通的通達度等方面存在著明顯的劣勢?!痘浉郯拇鬄硡^發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)發布后,東部三區的加速“聯姻”,抱團共享灣區發展紅利的思路也愈發明顯。

        4月3日上午,坪山區政府和大鵬新區管委會簽署了《進一步深化全面戰略合作框架協議》,希望以此次簽約為起點,進一步深化兩區產業協同、加強合作,加強生物醫藥產業創新合作、探索區域生態文明建設和綠色發展新機制、共同打造東部生物醫藥產業集聚區、攜手推動兩區旅游資源共享和交通設施互聯互通。

        4月19日,龍崗區委書記張勇率黨政代表團來到坪山區考察交流,與坪山區委書記陶永欣、區長李勇等就等就相關核心領域的協同發展、合作共贏等開展了深入交流。

        有專家指出,坪山、龍崗、大鵬等區域的合作,有利于實現規模效應,最大限度釋放深圳東部的發展潛能?!吧钲谥形鞑棵芏乳_發高,眾多產業難以再有新的發展空間,尤其是電子信息、生物醫藥、新能源、智能智造等行業,需要大規??臻g布局才能做大做強?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院副院長曲建表示,“坪山高新區發展空間大,跨區域的合作,既能促進產業的轉型升級,還能帶動區域發展新產業乃至輻射粵東地區?!?/p>

        值得注意的是,在龍崗區黨政代表團對坪山區的考察中,龍崗區相關部門負責人表示,兩區要進一步加強聯系,通力合作,共同解決好制約兩區發展的交通互聯、產業共進、區域規劃等問題,推動兩區高質量發展。

        坪山區政府相關負責人透露,在高新區正式納入深圳國家高新區核心園區的大背景下,坪山區正圍繞產業鏈補齊創新鏈,加快引進一批港澳高端創新平臺,全力發展生物醫藥產業。

        而大鵬新區與坪山區的合作同樣明確顯示,雙方將以國際生物谷、國家生物產業基地、國家基因庫等平臺為依托,強化兩區科技產業聯動發展,共同發展生物醫藥產業。

        2 推進深港聯動

        以高端平臺建設帶動全面合作

        粵港澳大灣區的快速發展,需要打破阻礙資源聚合的各種門檻,讓任何有利于提高生產力的因素自由流動?!皡^域+資本”“區域+院?!薄百Y本+院?!?,多種因素的自由組合,方能釋放出最大的發展動能。

        香港、澳門是特別行政區,也是自由開放經濟體,在金融、人才、貿易方面具有深厚的歷史積淀和獨特優勢;深圳作為改革開放的排頭兵,亦是中國這一欣欣向榮新興經濟體的靚麗名片,具有極強的科技成果轉化能力、高端制造能力和綜合配套能力。在建設粵港澳大灣區的歷史機遇前,持續深化深港合作勢在必行。

        進入2019年,深圳與香港的合作全面加速。

        4月2日,在深港合作會議上,深圳市市長陳如桂透露,深港雙方高度重視合作區的建設,共同組建了聯合專責小組,深方園區首批11個重大項目已經開工建設,63個合作項目已經落地,合作區的開發建設正在有力有序向前推進。

        除了市級層面的合作,深圳各區也通過諸如資源對接、產業引進、高教合作等方式,推進轄區與香港在更多領域的廣泛合作。

        今年4月,羅湖區政府在香港與啟迪金控簽署合作協議,共同推動大梧桐新興產業帶發展。為什么要引進啟迪金控?羅湖區長羅育德給出了答案:“此舉可助推羅湖區創新驅動發展,深化羅湖與香港科技創新合作,進一步實現粵港澳大灣區技術流、人才流、資金流的跨區域流通?!?/p>

        今年上半年,深港科技創新特別合作區還迎來了首個香港高校項目。

        5月7日,福田區與香港科技大學在深圳舉行創新創業項目簽約儀式。據悉,香港科技大學將依托其深圳研究院,聯接香港和內地的科創及產業資源,充分發揮深港在成果轉化和科技創新領域的強強聯合和優勢互補的作用,助力合作區創新發展。福田區則將支持香港科技大學圍繞合作區重點產業方向,布局科研團隊重點實驗室、工學院微電子分支機構以及藍海灣孵化港。

        雙方均對各自優勢及合作前景有深刻認識?!跋M椖柯涞睾竽苷舷愀矍把乜蒲匈Y源、高素質人才和深圳產業孵化、政策支持等優勢,推動深港兩地積極互動,加快推進合作區的創新發展?!备L飬^委書記呂玉印說。

        香港科技大學校長史維則表示,“香港科技大學將分享其在學術方面的積淀,為深港合作區的發展帶來更多機遇?!?/p>

        3 深化跨城協作

        構建區域協調發展新格局

        縱觀紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區,其各個城市城區之間,都形成了高度協同的分工模式,合理布局提高了區域競爭力?;浉郯拇鬄硡^內各個城市發展水平不同,區域定位不同,積淀優勢不同,因此,統籌全局規劃,力促跨城跨區合作,才能充分釋放各區域的發展潛力。

        城市協作是《規劃綱要》重點論述的一環?!兑巹澗V要》明確指出,要堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊,推動大中小城市合理分工、功能互補,進一步提高區域發展協調性,促進城鄉融合發展,構建結構科學、集約高效的大灣區發展格局。

        作為發展高地的深圳,具有技術和資本優勢,但面臨用地困難的制約,持續高速發展帶來的綜合成本攀升也為企業經營、城市擴張帶來不小的挑戰。因此,近年深圳加快“借力發展”的步伐,前有華為外遷東莞松山湖,后有深汕特別合作區的誕生,產業溢出形成了協同發展的“雁群效應”,實現了深圳發展空間的擴容。

        新年伊始,深汕特別合作區建設按下快進鍵。

        3月13日,深汕特別合作區黨工委副書記、管委會主任黃偉平組織召開全區重點產業項目推進會。推進會透露,應達利頻率控制組件生產基地、萬澤航空發動機特種材料生產基地、育維重科技產業園、匯創達大尺寸超薄柔性光學導光膜生產基地、浩能智能高端裝備產業園、中金嶺南新材料與智能制造產業園等33個產業項目正在穩步推進中。

        而在生態治理方面,大灣區內諸城市及區域間也有著較為廣泛的合作空間。有專家指出,大灣區內許多地區共飲一江水、共賞一山青,這就要求各地進行治水提質、污染防治等工作時必須合作聯動,共同發力。在這一方面,深圳的產業大區龍崗已經率先出招。

        4月29日,龍崗區主要領導率隊到惠州市惠陽區調研交流并簽訂區域合作框架協議。雙方表示要共同促進兩地加強水務執法工作,對偷排、亂排所造成的污染零容忍,全力以赴,促進兩地生態環境治理工作順利進行。

        從產業發展到資源對接再到生態治理,以深圳為中心的區域合作發展正呈現從淺層到深入、從單一到多元的行進態勢。攜手共建粵港澳大灣區核心引擎的背后,一個嶄新的、更具活力的大灣區和城市群正在成為現實圖景。(全媒體記者 崔璨)


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